作者：廈門日報 來源：廈門日報 日期：2016/4/27 16:15:00 人氣：
福建自貿試驗區廈門片區全面深化改革紀實
廈門自貿片區建設要服務于國家重大戰略，打造制度創新的高地，為全國探索可復制、可推廣的監管模式和發展經驗。
快意雄風海上來。
時代的大潮澎湃鷺江兩岸，迎攬八面來風的廈門經濟特區，在“一帶一路”的歷史機緣下，再次高擎著先行先試的旗幟，勇立潮頭，掀起了全面深化改革的新一輪創業熱浪。
2015年4月21日，福建自貿試驗區廈門片區揭牌成立，區域面積43.78平方公里，廈門肩負起新一輪深化改革、擴大開放的歷史使命。
廈門經濟特區建設30多年來，充分發揮“試驗田”和“排頭兵”作用，始終走在全國改革開放前列。省委常委、市委書記王蒙徽多次指出，廈門自貿片區建設要服務于國家重大戰略，打造制度創新的高地，為全國探索可復制、可推廣的監管模式和發展經驗。
大幕開啟，波瀾壯闊。從人民銀行到公安部，從海關到國檢，國家各部委自上而下以廈門片區創新實踐為抓手，推進改革開放、兩岸和平發展戰略的上下聯動工作機制。掛牌一年來，國家有關部委出臺38項政策措施大力支持自貿試驗區先行先試，支持廈門自貿片區改革創新。
“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。”一年來，廈門片區認真貫徹落實李克強總理來廈考察時“先行先試，敢闖敢試，顯現特色，活力四射”的重要指示精神，在黨中央、國務院的關懷下，在省委、省政府的統一部署和市委、市政府的正確領導下，當好改革的掘進機、開放的破冰船，建設美麗中國典范城市先行區，打造國際一流營商環境示范區，向改革要動力，向市場要活力，在探索中砥礪前行。
全面深化改革，不斷改革創新。掛牌以來，廈門片區出臺了115個政策措施，推出194項創新舉措，屬全國首創的有30項。其中“一照一碼”在全國復制推廣，國際貿易“單一窗口”被評為最佳實踐案例之一，兩岸青創基地獲國臺辦授牌“海峽兩岸青年創業基地”。
成本更低，效率更高，機會更多。海內外企業對廈門自貿片區建設“用腳投票”，可謂紛至沓來。自掛牌以來到4月20日的企業數是13243戶，吸引注冊資本總額1791.6億元。在制度創新紅利引領下，廈門片區經濟保持快速增長，成為推動廈門轉型發展的新引擎。
創新服務理念
打造國際一流營商環境
這是自貿片區內一個尋常的下午，一家外代報關行報關員小白，通過廈門自貿片區國際貿易“單一窗口”的“關港貿”查驗信息交互全程電子化平臺，為該公司代理的一票巴西石材預約了查驗時間和地點。隨后，小白通過手機App客戶端，實時讀取貨物的查驗狀態。小白告訴記者:“以前從未想過查貨物能像查快遞一樣方便，也不用奔波現場，效率太高了。”這個實時“關港貿”查驗信息交互全程電子化的舉措在福建自貿試驗區公布的第七批創新舉措中，被評為全國首創。
如今，在廈門片區國際貿易“單一窗口”平臺上，金融服務、貿易許可、信用查詢等87個服務項目都可以“一站式”辦結，成為全國首個實現與國檢總局的數據直接對接的“單一窗口”平臺，同時與海關總署數據通道對接，率先為一般貿易全面實現“一單兩報”，實現“一個界面、一次遞單、一點接入、統一管理”。2015年，平臺為企業減負約1510萬元，用戶快速增長，已達近五千家，日單證處理量突破3萬票，被商務部評為2015年自貿試驗區最佳案例。
隨著中國經濟步入新常態，打造國際化、法治化、市場化的一流營商環境成為大勢所趨。去年來，省委常委、市委書記王蒙徽主持召開了6次廈門自貿片區工作領導小組會議，他要求“全市各區各部門要圍繞打造國際一流營商環境，進一步簡政放權，轉變政府職能，共同努力探索，走出有廈門特色的自貿試驗區發展之路。” 去年，像國際貿易“單一窗口”這樣的全國首創創新舉措，廈門自貿片區一年拿出了30項。這些創新舉措就是廈門打造國際一流營商環境一個個的堅實步伐。
王蒙徽在會上多次強調，要進一步加大改革突破力度，加大工作統籌力度，著眼于把自貿試驗區建設成為全市營造國際一流營商環境的示范區，對標新加坡等先進城市的同時，結合自身實際，在自貿試驗區內建立一套對接國際一流營商環境的指標體系。
廈門片區按照中共廈門市委十一屆十次全會打造國際一流營商環境的意見，建立由107項指標體系構成的具有廈門特色的營商環境指標體系，加速全面深化改革的步伐。經第三方對照世行營商環境評價體系評估，廈門營商環境排名從掛牌前的61位提升至49位。
以供給側結構性改革
創新驅動轉型發展
驅車沿長岸路高架橋行駛，在湖里大道交叉口的過街天橋上，會看到醒目的“中國(福建)自貿試驗區廈門片區”牌匾。
天橋一側有棟正在緊鑼密鼓改造的藍色廠房。
這個原本建成三年無人問津的閑置倉庫，如今在自貿試驗區“紅利”的引領下，吸引了世界五百強沃爾瑪山姆會員店的強勢入駐，預計年產值可達數十億元。
去年，廈門片區出臺規劃建設與土地管理意見，采用負面清單方式，創新片區工業倉儲項目用地改造辦法，以供給側結構性改革提高土地要素的供給效率和產出效率，同時疊加了“多規合一”城市治理體系中審批流程辦理的“加速度”，釋放出經濟增長新動力。
目前，區內33萬平方米老廠房和廠區，變身為展示交易中心、創意中心，IOI棕櫚油、佳格葵花籽油、瑞聲科技、貝姆勒機電等重點項目，超額完成年度投資計劃，建成達產后可貢獻產值超過130億元。
一年來，廈門片區通過優化資本、土地、技術、管理等要素配置，增強創新驅動，優化供給結構，擴大有效投資，推動片區產業、城市、社會加快轉型發展。依靠創新驅動，廈門鎢業鞏固鎢制品、稀土材料全球行業領先地位，與日本松下等合作打入美國特斯拉，推進企業轉型發展，搶占全球產業高端價值鏈。區內正在形成國際貿易、航運物流、飛機維修、保稅展示交易、冷鏈物流、融資租賃、跨境電商、郵輪經濟等新興產業和高端制造業聚集發展的良好氛圍，大力打造新興產業聚集發展大平臺。
2015年，片區服務業營收1560億元，比增28.5%；進出口總額174.8億美元，比增4.75%；集裝箱吞吐量857萬標箱，比增7.1%，增速居國內沿海主要港口首位，成為推動廈門創新驅動轉型發展的新引擎。
發揮戰略支點優勢
打造對臺交流新窗口
在廈門經營臺灣水果生意十余年的臺商溫仁得看來，自貿試驗區政策創新，快速驗放，對業者而言，是臺灣水果“零關稅”后的又一大利好。“剛摘下來的新鮮臺灣水果可以朝發夕至，第二天就能在廈門新鮮上市，或者就從廈門中轉到廣東、上海等地。”溫仁得告訴記者。
得益于“源頭管理、口岸驗放”臺灣輸大陸食品、農產品、水產品的快速檢驗檢疫模式，免除集裝箱查驗服務費，減免申報環節報關報檢經營性服務收費等系列舉措，通關通檢實現“加速度”，廈門成為重要的集散中心——連續8年成為大陸進口臺灣水果最多的口岸，占大陸進口臺灣水果8成；臺灣食品進口貨物批次占大陸進口臺灣食品總批次的50%以上，進口食品品種超過1.3萬種。
在獲得國臺辦授牌的兩岸青年創業創新創客基地里，已有近百家企業簽約入駐，臺資企業占60%以上，騰邦欣欣兩岸旅游電商產業園、一品創客·海峽兩岸無人機暨智能機器人孵化基地、兩岸牛樟芝產業創新創業基地順利推進，為兩岸青年創新創業、融合發展搭建起重要的平臺。
華枝春滿，東風正勁。廈門片區充分發揮“特中有特”的區位優勢，探索深化兩岸交流合作新模式、新途徑和新領域，不辱使命、先行先試，在推動兩岸關系和平發展、實現經濟人文交流融合中成為戰略支點。
改革成為凝聚力
撬動發展大機遇
中央推進“一帶一路”發展戰略，廈門作為21世紀海上絲綢之路戰略支點城市，又迎來一次歷史機遇。
在王蒙徽看來，“廈門一定要立足本市的實際，充分發揮對臺優勢和特色，積極融入國家的‘一帶一路’戰略，率先探索深化兩岸合作的新模式、新途徑和新領域，才能有效建成投資環境國際化的試驗區和兩岸投資貿易便利化的先行區。”
一年來，廈門片區充分發揮海空航運口岸、“海上海外”等特色優勢，堅持“走出去”與“引進來”相結合，經濟合作與人文融合并重，加快構筑“一帶一路”新網絡。
4月24日早晨，在位于廈門片區的海滄貨棧，首批來自臺灣的外接硬盤通過“海鐵聯運”方式搭上“臺廈蓉歐”國際班列，奔赴歐洲波蘭。自貿試驗區與“一帶一路”兩大國家戰略在廈門“無縫對接”，海絲與路絲在廈門交匯，一條向西橫跨歐亞大陸、向東串聯臺灣地區及東南亞各國的物流大通道由此形成。
改革既是驅動力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內核。“廈門市委、市政府高度重視自貿試驗區建設，把這一工作作為特區先行先試精神的延續和深化，積極將全市的改革創新統籌到國家改革開放的戰略大局中，納入自貿試驗區制度創新工作中。”福建自貿試驗區廈門片區管委會副主任熊衍良說。
一年來，全市各級各部門凝心聚力，大膽試大膽闖，制度化推出115項政策措施，自貿試驗區成為全市改革創新的助推器。如制定自貿試驗區招商聯動辦法，通過“區內注冊、區外運營”方式，將自貿試驗區創新制度覆蓋到全市，帶動全市的招商熱情，形成自貿試驗區建設與各行政區聯動發展機制。在打造“惠民”平臺方面，制定進口商品展示交易發展辦法和跨境電商扶持辦法，支持片區24家進口商品展示交易平臺企業加快發展。
“浩渺行無極，揚帆但信風。”自貿試驗區是“改革高地”而不是“政策洼地”，是“種苗圃”而不是“栽盆景”。從43.78平方公里的自貿試驗區到1699平方公里的廈門特區，從海峽兩岸到“一帶一路”沿線國家和地區，廈門全面深化改革、創新轉型發展的內涵和理念不斷“走出去”！
來源：廈門日報 http://news.xmnn.cn/xmnn/2016/04/27/100037532.shtml